2016年度水乡管委会法治政府建设情况报告

　　今年以来，水乡管委会认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，进一步完善规章制度。现将我委2016年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、加强水乡统筹发展，推动项目有序进行

　　水乡经济区认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会，省委十一届八次全会精神，以及市委、市政府有关工作部署，紧紧围绕落实水乡经济区发展总体规划的目标任务，坚持稳中求进、改革创新，勇于攻坚克难，推动各项工作稳步前进。2015年2月市委、市政府印发的《关于完善东莞水乡特色发展经济区工作机制的意见》，明确了水乡管委会“统筹、协调、督促”的职责，我委充分履行统筹协调职能，谋划了一批项目、解决了一批瓶颈问题，采取专项规划叠加等方式，积极策划近期重点项目，初步形成了水乡经济区近期拟启动项目库。着力完善规划传导机制，以示范片区等敏感区域为突破，研究规划落实的具体路径，加快推进片区控制性详细规划编制，确保把“减量规划”等规划要求落到实处。结合水乡发展实际，全面梳理具体项目与现行规划之间需协调统一的事项，推动项目尽快落地。

　　二、加快推进创新机制，推动园区发展

　　坚持以改革的办法破解难题，积极探索有利于统筹发展的体制机制。尤其是积极开展开放型经济新体制建设，推进调查研究，结合水乡经济区实际，提出有特色的体制建设方案，努力构建水乡加快发展的体制优势和政策优势。一是深入开展统筹园区发展专题研究。按照市委、市政府的要求和部署，由市发改局牵头开展统筹园区发展专题研究，完成《东莞市统筹园区发展专题研究报告》和《关于加快水乡经济区发展的调研报告》两份调研报告，提出了完善领导及决策体制、明确水乡管委会的权责、优化机构人员配置、完善财政管理体制和投融资机制、突破用地和规划瓶颈、理顺水乡新城开发建设体制、完善支持水乡经济区加快发展的配套政策体系等7个方面的政策建议。在调研报告的基础上，进一步深入研究，制定《水乡管委会关于深化加快水乡经济区统筹发展专题研究的工作方案》，明确责任分工和时间节点，贯彻落实完善水乡经济区体制机制的政策建议，推动调研成果转化成实实在在的政策措施和决策行动。二是完善水乡经济区工作考核机制。按照市委、市政府对水乡经济区的考核工作要求，结合2016年水乡经济区工作开展情况，对考核项目和考核内容等进行科学合理调整，制定《2016年度水乡特色发展经济区工作落实奖考核工作方案》，重点考核水乡经济区贯彻落实统筹机制建设情况、统筹规划编制和实施情况、统筹产业转型升级情况、统筹新型城镇化建设情况、统筹生态环境治理情况等5个方面的情况，提高考核的系统性、针对性和科学性，充分发挥好考核指挥棒的作用。三是完善专家委员会制度。进一步补充与完善专家库，同时，充分发挥专家顾问和专家委员们的参谋作用，今年以来，专家委员对水乡经济区的发展建言献策，在东莞水乡体验经济发展研究、水乡新城开发建设研究、水乡生态环境模式发展研究等多个课题研究方面提供了宝贵的意见建议。

　　三、加大环境整治力度，改善环境质量

　　为贯彻落实《东莞市水乡生态文明建设促进条例》，始终坚持生态环境优先，全力改善生态环境。一是大力推进“两高一低”企业整治与引导退出。在去年部署实施98家企业引导退出的基础上，今年继续巩固和提升整治与退出成效，对不符合城镇规划、产业规划和生态规划的101家(其中整治类56家，退出类45家)重点污染企业实施整治和引导退出。二是全面开展水环境综合治理。加快截污次支管网建设进度，启动并建设643公里;其中，正在实施的第一批为154公里，争取年底前完成;2015-2017年启动建设的第二批为194公里，预计年底可动工;2016-2018年计划建设的第三批约297公里，已通过市政府审定;另外还有约266公里将纳入2018-2020年的第四批建设任务。加强中小河流治理，投资3.8亿元重点整治18条中小河流，中堂、麻涌、道滘等8个项目已完工，洪梅、沙田等4个项目预计年底完工，万江3个项目即将招标，望牛墩3个项目拟调整到麻涌镇实施。推进污水处理设施建设，石碣沙腰污水处理厂建成并投入使用，万江污水处理厂工程已完成工程量的34%，麻涌华阳湖“印象水乡”项目分散式治理试点取得成功，市政府同意麻涌镇华阳村分散式治理项目采用BOT模式开展建设。以“一年一镇一河涌”为目标整治内河涌，争取年底前完成今年9条内河涌整治任务。实施挂影洲围中心涌水闸联调，联调系统于今年9月份投入试运行。三是积极治理土壤污染及固体废物。基本完成《东莞市2015-2017年重点区域重金属污染防治实施方案》及《东莞水乡特色发展经济区土壤环境保护与综合治理实施方案》编制工作。麻涌、石碣和洪梅等镇的工业园或农田土壤环境调查与污染修复示范项目列入国家土壤污染治理与修复试点范围。麻涌垃圾焚烧发电厂综合办公楼工程主体已完成，主厂房完成约65%，预计年底完成主厂房及设备安装。此外，还形成《东莞水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例(草案)》呈人大审议，参与全市创建国家节能减排财政政策综合示范城市、国家水生态文明建设示范市、国家生态文明建设示范市，启动“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”课题研究工作，石龙、石碣、望牛墩等成功创建了一批国家级和省级生态文明建设示范称号。

　　四、完善内管控制制度，逐步健全管理体制机制

　　统筹水乡发展工作开展以来，为完善内部控制机制，强化内部廉政风险防控，制定权责清单和廉政风险防控手册，对权责清单实施动态管理，进一步规范各项权力运行。认真梳理我委人事、财务、用车以及采购等管理制度，并按照中央、省、市、新区最新要求对相关制度进行了修改完善，厘清人事、财务、用车、资产等各项业务流程，确保工作有序进行。自管委会成立以来，根据有关法律、规章制度，建立了一系列管理制度：《水乡经济区全域规划实施统筹联席会议制度》、《水乡管委会党组会议制度》、《水乡管委会主任办公会议制度》、《水乡管委会财务管理制度》、《水乡管委会采购工作制度》、《水乡管委会公务用车管理制度》等。

　　五、完善机构设置，优化政府组织机构

　　统筹水乡发展工作开展以来，为加快优化水乡经济区政府机构设置，强化管理职能，2015年以来，设立了市食品药品监督管理局水乡分局、市城乡规划局水乡分局、水乡规划中心、市质量技术监督局第四分局。接下来，环境资源巡回法庭和环境保护巡回检察室将于2017年进驻办公。