2020年，水乡管委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，进一步推进优化市直管镇体制改革，为打造“湾区都市、品质东莞”贡献水乡力量。
一、全面激发干事创业精气神
按照中央和省市的决策部署，围绕改革发展目标，强化忠诚干净、廉洁干事、踏实肯干的新时代新担当新作为，继续强化“执行力建设”，保持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，坚定理想信念、锐意改革创新、鼓足干事劲头，凝心聚力开创改革发展新局面。一是在推进改革工作中敢过“深水区”，用改革的思维、科学的方法、踏实的作风，瞄准靶子，精准发力，敢于突破，攻克难关。二是在落实重点工作上敢啃“硬骨头”，坚持问题导向，稳扎稳打，善作善成，久久为功。三是在全局工作上要“咬定青山不放松”，把握好战略与战术的关系，战略上强化“咬定青山不放松”的韧劲，战术上灵活机动，千方百计攻坚克难。
二、高起点推进统筹发展落实
把改革创新作为推进功区统筹发展的牛鼻子，高起点谋划水乡改革发展前景，按照市委、市政府“一年打基础，三年见成效”的改革要求，坚持稳中求进工作总基调，远近结合、把握节奏，砥砺实干、扎实推进，确保功能区改革发展第一年起好步、打好基础、改革建设工作准备到位，第二年掀起建设高潮、开创发展新局、形成重点统筹开发合力，第三年重点统筹开发工作全面铺开，统筹发展态势不可逆转，建设高质量统筹发展示范区初见成效。
三、强化改革发展统筹手段
一是实现高效力统筹机制。以加强党建为引领，进一步理顺功能区与5镇的层级和利益关系，全面保障人、财、物，强化管委会五大统筹职能，提升5镇统筹意识，形成更加高效有力的统筹机制。二是实现高水平规划。以全市拓空间“规划管控引领”试点和全市“土地统筹收储”试点为抓手，高水平编制水乡功能区国土空间总体规划，构建功能区改革发展“一张蓝图”，有效整合拓展水乡发展空间。三是实现高效率供给。创新财政资金和土地资源的供给模式，确保改革发展资源要素的高效供给。通过土地整备、工改工连片改造、TOD综合开发、城市更新等手段，推动功能区高质量统筹开发；充分发挥功能区财政枢纽作用，构建“干细胞”模式的立体投融资体系，有效保障改革发展的资金需求。四是实现高标准建设。以对接与大湾区重点城市互联合作为重心，协调推进以东莞西站为核心的轨道交通建设，配套完善系列重点交通项目，促进大湾区内资源向水乡功能区高效流通。五是实现高效能服务。以东莞水乡科创中心投入使用为契机，围绕市级下放事权，加快“一门式”“一网式”行政服务改革，进一步简化审批环节、优化办事流程、提升服务效率，打造“高效水乡”政务服务品牌。六是实现高质量发展。发挥水乡地区的资源禀赋和区位优势，强化五大领域统筹，破解区域发展不协调、存量空间难以为继、资源配置零散低效、城市品质层次较低等现状问题，努力走出一条贯彻新发展理念、推动高质量发展的新路子，加快建设高质量统筹发展示范区。
四、着力形成改革试验示范
一是形成统筹空间规划示范。以开展功能区国土空间总体规划编制工作为契机，科学划定“三区三线”，形成功能区开发建设的总纲领。突出功能区空间规划的统筹功能，加强对重点区域、重大平台、重大公共服务及基础设施建设的资源集聚，为国土空间规划管理机制改革提供水乡实践经验。二是形成土地整备新模式示范。以功能区中心启动区首期土地整备为试点，对连片土地的综合开发实行“政府统筹、单元平衡、利益共享”的土地整备新模式。三是形成工改工连片改造示范。创建功能区“连片工改工”改革创新实验区，划定一批用地规模300亩以上且主要规划建设为高品质、高容积率生产厂房的试点项目，推动镇村工业园升级改造。四是形成新旧动能转换示范。编制水乡功能区产业发展规划，依法依规引导高排放、高耗能、低产出的低端产业转移退出或转型升级，优化产业结构和布局，为新兴产业和重大项目腾挪空间。围绕5G+智能制造、生命健康、现代服务以及传统产业转型等重点产业和发展方向，打造若干以莞穗、莞深合作为基础，具有水乡特色的产业示范园区。五是形成重大基础设施开发模式示范。充分发挥水乡功能区财政枢纽作用，纵向以市、功能区、镇三级财政联动，横向将土地开发、产业项目、基础设施、公共服务进行捆绑，在解决项目建设资金的同时，形成水乡功能区基本收入，培育投融资“干细胞”，促使水乡财政形成基本的造血功能，支撑水乡功能区可持续发展。六是形成高效行政服务示范。充分体现优化市直管镇体制改革的试点优势，用好用活市级下放事权，增强改革创新自主权，促进事权审批衔接更加顺畅。通过继续应用信息化技术手段、推行一网通办、创新审前服务、开展重点项目代办、压缩审批流程等举措，着力提升行政服务效能提升，打造高效水乡品牌。
五、突出持廉安全稳发展
一是严格廉政监督。全面加强廉政建设，建立健全工程项目廉政监督制度，规范项目建设相关人员的廉洁行为，着力打造廉洁民心工程。二是狠抓安全生产。把安全生产作为改革发展的重点大事，高度警惕，抓紧抓实，确保各类工程建设安全生产零事故。三是确保大局稳定。把维护稳定作为改革发展的重中之重，在工程建设、土地整备、产业转型等重点工作方面，全面排查，深入研判，有效防范重大风险、稳妥化解社会矛盾、平衡各方利益关系，共同建设水净乡美城秀产优新的水乡新城。
东莞水乡特色发展经济区管理委员会
2020年3月1日
粤公网安备 44190002000375号
