关于对《水乡功能区国有闲置土地处置工作实施细则》的政策解读

        为贯彻落实市委关于优化市直管镇体制改革的工作部署，强化功能区用地规划统筹，在市自然资源局及司法局等部门全力支持指导下，水乡管委会主动谋划，在守底线的基础上先行先试，创新和完善闲置土地处置机制。经过前期的调研和反复论证，2021年出台了《水乡功能区国有闲置土地处置工作实施细则（试行）》。该细则以促进闲置土地处置工作提速增效为目标导向，进一步规范了功能区土地市场监管行为，有力破解了闲置用地处置的政策堵点难点，强化了建设用地批后监管，“以用为先”完善闲置土地处置机制，盘活闲置空间资源。

        该细则实施以来，水乡功能区已完成闲置土地处置8宗，合约545亩，有效推动了闲置土地处置，切实规范了土地市场行为，提升了节约集约利用水平，加快了行政审批时效，提升了行政效能，优化了投资发展环境。

该细则于2023年9月22日试行到期，水乡管委会已根据《东莞市行政规范性文件管理办法》的规定，委托第三方对该细则的实施情况进行评估，评估报告提出“建议继续实施”的意见。经研究，同意把《水乡功能区国有闲置土地处置工作实施细则（试行）》转为《水乡功能区国有闲置土地处置工作实施细则》，设有效期5年，至2028年9月22日到期。

        该细则以“盘存量，控增量”为导向，具体亮点如下：（一）提前介入，避免新增闲置。明确闲置土地监管工作中各部门的相应职责，避免因执法主体不明造成的行政效力低下；加强镇政府在闲置土地监管中的重要主体责任，结合投资效益协议，各司其职提前介入进行全流程跟踪监管，及时发现、解决问题，将服务型行政落到实处，把闲置土地的形成扼杀在萌芽阶段。（二）尊重历史，分类认定涉嫌历史闲置。从实事求是、盘活土地的实际出发，对历史上因部门行政审批造成的合同与宗地不一致的、项目与宗地不一致的、历史上已建后拆除的、司法查封等等情况，制定标准分类进行认定，做到尊重历史，实事求是，保障权益。（三）完善细节，提升政策执行效率。结合市级文件中出台的盘活闲置土地的创新措施，制定具体操作细节及衔接措施，如混合处置方式使用前提、无偿收回转有偿收回方式处置期限的界定，复议、诉讼期限与宽限期的衔接，逾期不履行义务的后续监管措施等，完善政策的可执行度，提升执行效率。