近日，东莞水乡功能区高质量统筹发展“十四五”规划（下称《规划》）正式印发。《规划》是水乡管委会在全面贯彻市直管镇体制改革以来的第一个五年规划，为“十四五”期间水乡功能区推进统筹发展相关工作、制定相关行动计划、落实相关建设项目等提供导向和指南。即日起，东莞日报推出《梦起水乡》专题，采访专家学者、镇村负责人、项目企业，看水乡的未来五年发展。
东莞市第十五次党代会指出，水乡功能区要加大连片土地统筹和环境整治力度，建设富有水乡特色的高质量统筹发展示范区。不忘党代会殷殷嘱托，水乡正聚焦“科技创新+先进制造”，借助改革创新和统筹增效之力后发争先。
近日，东莞水乡功能区高质量统筹发展“十四五”规划正式印发，这是水乡管委会在全面贯彻市直管镇体制改革以来的第一个五年规划。
据统计，在过去的“十三五”期间，水乡功能区全年GDP、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、人民币贷款余额等多项发展指标增速均处于全市各大片区前列，成为全市发展热点板块和着力解决发展不平衡不充分问题的新增长极。
成绩皆属过往。展望未来，《规划》明确要加速打造全市片区统筹发展新样板和高质量发展名片。到2025年，水乡功能区综合经济实力、科技创新能力和产业竞争力稳步提升，经济总量和美丽水乡城市建设迈上新台阶。
水乡新城
统筹增效注入发展动能
纵观水乡功能区近年来的发展，统筹增效是一个绕不开的关键词。
为加速打造全市片区统筹发展新样板和高质量发展名片，《规划》提出了四个方面的统筹发展目标：
统筹推进城市建设，打造富有活力的高品质岭南水乡新城。到2025年，全区城市空间布局、镇村人居环境、生态文明建设、岭南特色文化加速优化升级，城市开发格局加快优化，城市发展能级持续增强。
统筹推进科技创新，打造大湾区内有影响力的水乡数字科技新城。到2025年，全区R&D占GDP比例为3.2%，加快向全市平均水平靠近。拥有高新技术企业超500家，高层次人才在2020年基数上力争翻一番。水乡片区创新生态加快完善，促使水乡成为全市建成国家创新型城市的重要一极，成为广深港澳科创走廊重要节点。
统筹推进产业升级，打造珠江口东岸重要的产业转型和智能制造基地。到2025年，全区数字经济、新能源产业基地规模效益显现，引领产业发展作用突出，全区先进制造业增加值占规上工业增加值比重超过45%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到23%，高技术制造业、现代服务业比重进一步缩小与全市平均水平的差距，加速建设成为珠江口东岸领先的传统产业数字化转型示范区和重要的智能制造基地 。
统筹推进环境优化，打造面向大湾区的宜居宜业宜游的优质生活圈。到2025年，全区基础设施年投资额突破100亿，教育供给、医疗资源、文体设施、人才住房等方面加快优化补缺，生态公园、水岸碧道、特色村庄等一批民生工程加快建设，推进民生福祉达到新水平，加快建设人与自然和谐共生的美丽水乡，打造成为宜居宜业宜游的优质生活圈。
广东赛迪研究院龚佳勇认为，近年来，水乡功能区立足于改革创新的坚实基础，积极发挥显著区位、生态优势，在经济综合实力、区域开发建设、产业转型升级、城市功能品质等方面均取得了一定成效，特别是水乡功能区试点推行通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，为水乡功能区注入了发展新动能。“编制出台《规划》，正是水乡党工委、水乡管委会坚决贯彻落实市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革决策部署的一项重大举措。”龚佳勇对记者说。
粤港澳大湾区青商数字制造中心项目落户水乡功能区
打造高质量发展新引擎
摸着石头过河，是水乡功能区坚持改革创新的发展常态。
围绕统筹规划目标，《规划》重点明确了统筹国土空间规划、实施城市更新行动、全面建设水乡新城、加快完善创新生态、推动产业提质升级、深化对外开放合作、加大基础设施建设、完善优质民生供给、着力推进绿色发展、提升政务服务效能等十大工作任务，并提出了系列重点项目。
以产业提质升级为例，《规划》提出要打造珠江口东岸重要的产业转型和智能制造基地。全面建设数字经济、新能源两大战略性新兴产业基地，加速承接广深产业溢出要素资源，推动数字经济、智能制造、现代服务业等快速聚集发展，推进传统制造业往高端化、绿色化、数字化转型升级发展，以先进制造业为根基的现代产业体系逐步构建。
按照规划，东莞数字经济产业基地在水乡功能区核心五镇都有分布，总面积约20426亩，包括麻涌镇的麻涌TOD产业园，中堂镇的北海产业园，望牛墩镇的东兴高新智造产业园、临港产业园，洪梅镇的梅沙南产业园、河西产业园，道滘的九曲产业园、小河产业园。
水乡功能区战略性新兴产业基地十大载体
再如提升政务服务效能方面，《规划》提出坚持以人民为中心原则，统筹政务服务效能提升，争创优质一流的营商环境，打造智慧高效的政务服务，推进“放管服”改革和数字政府建设，提升企业群众的获得感、幸福感和满意度。
近年来，水乡管委会持续优化审前服务、预审服务、可视化导办、建设工程项目全流程代办等特色服务，目前水乡功能区每宗审批业务平均用时1.87工作日，比平均承诺时间2.83工作日效率提升51.3%。政务服务的持续创新，让水乡的政务服务水平频频获得当地企业和市民的点赞。而这一系列努力，也在当地打造出有口皆碑的“高效水乡”金字招牌。
围绕十大工作任务，《规划》提出了33项重点工作举措，分别从促进区域空间发展、打造高水平创新载体、加快新兴产业聚集发展、推进跨区产业协同发展、推进医疗服务提升等方面，对水乡功能区统筹发展任务和措施做了详细规划，为“十四五”时期水乡功能区打造高质量发展新引擎，高品质打造五个“未来之城”，建设高质量统筹示范区赋能。
激发科技创新活力
5月16日，市委书记肖亚非赴水乡片区督导“双统筹”工作，强调要大力推进产业智能化、绿色化发展，全力支持企业做大做强做优，为东莞高质量发展提供有力支撑。
站在“双万”城市新起点上，水乡功能区将立足于独有的区位优势、生态优势、交通优势和已经初步形成的后发优势，坚持以高质量统筹发展为目标，聚焦“科技创新+先进制造”，加大改革创新力度，为全市加快高质量发展贡献力量。
根据《规划》，在科技创新方面，水乡将坚持创新驱动发展战略，借力大湾区综合性国家科学中心建设，面向重点领域重点产业，壮大创新主体，打造创新平台，构建创新生态，以科创产业增强片区发展活力，加速打造广深港澳科技创新走廊重要节点，推进水乡片区成为全市建成国家创新型城市的重要一极。
壮大活力型创新主体，是水乡统筹推进科技创新的“关键一招”。“十三五”以来，水乡功能区一直着力于对高新技术企业的培育集聚。“十四五”期间，水乡对高新技术企业的支持将再度加码。《规划》明确指出，将加快高新技术企业培育集聚，推动科技型中小企业快速成长，同时推动新型研发机构建设。
未来水乡将深化企业“分等定级”成果运用，联合五镇建立并完善高新技术企业培育后备库和数据库，支持企业参加高新技术企业认定和复审，不断扩大高新技术企业数量。支持高新技术企业开展研发活动，推动功能区一批规模以上高新技术企业通过加大研发投入和实施技术改造，不断提升高新技术企业质量。
高标准的产业园区，是企业发展的基本载体，也是实现区域高质量发展的重要平台。近年来，“遍地开花”的产业园区，托起了水乡功能区坚实的高新产业底盘。目前，水乡功能区正推进建设的产业孵化和科技创新平台项目6个，总投资达25.2亿元。
中堂天安项目
对于未来，水乡功能区信心满满。《规划》明确，到2025年，水乡科创中心二期全面建成投用，水乡数字科技新城初见规模，省级园区预期实现新兴产业投资规模超100亿元，引入国家级或省级、市级创新型企业15家以上，新增高新技术企业50家以上。
为了实现上述目标，水乡积极布局创新基础设施，按照《规划》，水乡将依照数字经济、新能源、生物医药等领域的发展需要和 “谋划一批、建设一批、运行一批”的原则，积极争取省市乃至国家科技基础设施、科研机构和重大创新能力项目落户水乡。
“十四五”期间，让创新要素加速流通，吸引高层次人才集聚，推动优质项目快速落地，也成为水乡功能区高质量统筹推进科技创新工作的重要抓手。
根据《规划》，水乡功能区将进一步优化创新生态：“十四五”期间，水乡将实施科技服务支撑行动、投融资精准支持行动、招才引智行动和创新政策引领行动。
在招才引智方面，《规划》明确，要支持高校、科研院所、企业在水乡建设博士后工作站，加快建设青年人才培训基地，加强高技能人才培训基地等工匠基地建设。在本土人才培育方面，水乡将实施水乡人才培育行动，支持高校在水乡设立数字经济、人工智能等前沿学科，不断壮大高水平工程师、高技能人才、青年技能人才队伍，探索推行“创新会馆”新型科研组织模式，集聚一批重点行业创新人才。
此外，水乡功能区将结合全市战略性新兴产业基地建设实施方案和配套政策，加快研究制定水乡科创产业发展行动计划，明确水乡科创产业发展方向及重点任务。同时，进一步完善鼓励支持创新创业的政策体系，加快行政审批制度改革，提升行政审批效能，为企业提供“一站式”服务，打造行政审批“绿色通道”，营造开明开放的创新创业环境。
稳好先进制造业“压舱石”
先进制造业是水乡经济高质量发展的“压舱石”。
腾退落后产能，布局新兴产业，吸引高新企业进驻……近年来，水乡功能区充分发挥和强化自身的特长，打造先进制造业集群，为长远发展注入持续动力。东莞市首批七个战略性新兴产业基地中，东莞数字经济产业基地、东莞新能源产业基地都落户水乡功能区。
如何统筹推进产业升级，承接两大产业基地落户带来的澎湃动能？
据悉，“十四五”期间，水乡将全力推进规划编制、土地整备、基础设施、招商引资、项目建设等工作，完成两个产业基地的产业发展规划，出台数字经济、新能源产业基地扶持政策，努力把数字经济和新能源产业基地打造成为水乡高质量统筹发展的强大引擎。
根据《规划》，数字经济产业和新能源产业作为带动水乡经济腾飞的“两翼”，未来将迎来更多利好。
《规划》明确，“十四五”期间，水乡将出台新能源产业基地发展五年规划，实施新能源产业发展壮链计划，依托基地专项政策，支持分布式电源、储能、新能源汽车的发展，重点推进氢能源汽车和能源存储、转运、灌装技术的研发生产，探索智能网联和氢能源汽车的多维度、深层次融合发展。
对于数字经济产业，《规划》指出，水乡将贯彻实施全市产业立新柱“一号工程”，把握数字经济新机遇，加快推进东莞数字经济产业基地建设，高水平谋划一批数字经济产业集聚区，夯实数字经济发展底座。依托基地建设和新基建，找准发展数字经济的突破口、立足点，充分挖掘各类数据资源，加速场景融合应用，推动数字经济和实体经济深度融合发展，打造具有竞争力的数字产业集群。
水乡科创中心效果图
发展先进制造业，要紧紧抓住企业这一主体。为吸引更多先进制造业项目落地，《规划》要求，要摸索制定水乡功能区招商引资管理办法，整合水乡功能区五镇招商资源，实现分区域精准招商，整体打造水乡招商形象和品牌。
“十四五”期间，水乡将率先创建“投资水乡”云平台，积极开展云招商活动，主动开展“上门招商”“以商招商”，力争在龙头型、标杆型企业的引进上实现突破。
根据《规划》，水乡将建立统筹项目储备库，全年与10家专精特新“小巨人”等企业签订合作战略协议，建立总量为200家的客户资源库，为功能区尽快找到合适的产业发展项目，并深入对接深圳先行示范区建设，谋划推动与广深产业方面更加紧密的交流合作，积极承接先进制造业、战略性新兴产业发展的辐射和转移。
“十四五”期间，水乡将聚力空间再造，进一步优化城市发展格局。坚持规划引领，加快土地整备，全力推进连片工改工，拓展“科技创新+先进制造”发展空间。
水乡功能区东莞西站
据悉，水乡将继续加大督导力度，推动五镇年内完成1750亩“工改工”拆除整备和38亿元固定资产投资的任务，通过存量改造、增量腾挪，打造一批产城融合、创新创业的发展平台。在此基础上，实施多种改造模式，重点抓好14个500亩以上的连片“工改工”项目，洪梅河西、道滘小河、道滘大罗沙、麻涌麻一片区等4个项目入选“头雁计划”，面积共计6290亩。
粤公网安备 44190002000375号
