东莞打造新一批“放管服”改革品牌

        5月13日，全市深入推进“放管服”改革暨数字政府建设工作会议召开。记者从会上获悉，东莞制定深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点工作方案，系统谋划，全面部署，突出重点，一体化推进“放管服”改革和优化营商环境工作，争创粤港澳大湾区一流营商环境，全力打造“湾区都市、品质东莞”。

        那么，工作方案都有哪些硬招、实招、大招呢？通过解读工作方案，东莞将打造“一照通行”涉企许可审批改革、政务服务“全市通办”、12345热线服务优化升级、全市企业公共服务平台“企莞家”、东莞市电子市民卡、“互联网+监管”等新一批“放管服”改革品牌，切实提升企业群众的获得感、幸福感和满意度，推动东莞政务服务水平和营商环境建设走在全国前列。

        在“放”字上下功夫，实现全链条“速审批”

        在“放”字上下功夫，推动改革制度性创新，实现全链条“速审批”。

        进一步推动简政放权。持续做好省级经济社会管理权限下放承接工作，争取一批重要领域的省级管理权限调整由东莞实施。纵深推进通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，进一步做好简政强镇工作，优化政务服务事项下放调整，将有关管理权限调整至功能区、镇街（园区）实施，持续提升市级、功能区、镇街（园区）政务服务能力。

        推进“一照通行”涉企审批服务改革。首批对食品经营、旅馆业特种行业许可、烟草零售、公共场所卫生许可等14个高频政务服务事项，推行综合审批服务。推广电子营业执照应用，作为企业在网上办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。完善企业注销退出制度，扩大简易注销范围，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，简化企业注销程序和材料，畅通企业主动退出渠道。

        深入推进“证照分离”改革全覆盖。全面落实“证照分离”改革事项，着力推进“照后减证”和简化审批，建立清单管理制度，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进所有涉企经营许可分类改革。到2021年底，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。

        深化投资审批制度改革。深化企业投资项目告知备案和承诺制改革。继续开展梳理治理投资堵点问题工作。深入推进环评审批告知承诺制，受理后1个工作日内完成审批，对基本不产生生态环境影响、不涉及生态保护红线部分的建设项目，豁免环评手续。对在开发区、专业园区内的建设项目，精简环评文件内容，缩减征求意见期限。

        深化工程建设领域审批制度改革。推动工程建设项目审批实行区域评估、联合测绘、并联审批、联合验收，力争财政投资承诺制项目的审批时限压缩至40个工作日以内，社会投资承诺制项目压缩至30个工作日以内。推动水电气进驻各园区（镇街）政务服务中心，完善水电气各业务系统功能，大力推进外线工程并联审批工作，实现全市水电气等公用事业服务报装、查询、缴费等业务全程网上办。

        深化规划用地审批改革。深入推进自然资源领域“多审合一”“多证合一”，简化用地规划验收审查事项。率先在松山湖高新技术产业开发区、东莞水乡特色发展经济区、滨海湾新区、粤海银瓶合作创新区等市级重大发展平台以及战略性新兴产业基地探索推行“标准地”供地模式，对实施告知承诺制的行政审批事项，鼓励“标准地”竞得企业适用告知承诺制办理，建立“标准地”项目代办服务机制，提供上下联动的全流程代办服务。

        在“管”字上下功夫，实现全过程“强监管”

        在“管”字上下功夫，推动一体化平台综合性赋能，实现全过程“强监管”。

        加强重点领域监管。针对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，实行全主体、全品种、全链条的重点监管。加强工业产品生产企业证后监督检查，按照每年不低于20%的比例对获证企业进行抽查，5年内基本实现企业证后监管全覆盖。

        大力推进“互联网+监管”。完善东莞市“互联网+监管”平台，建设行政执法监管、风险预警、分析评价等系统，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，加强生态、安全、食品药品、卫生健康、市场监管等领域监管数据归集、治理和应用，创新打造监管风险感知、预警、处置和反馈等应用场景。

        深入推进“双随机、一公开”监管工作。推进部门“双随机、一公开”监管联合抽查常态化，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围，推进市抽查工作系统应用，升级完善抽查工作系统，满足单部门和多部门联合抽查全程信息化需求，实现“进一次门，查多事项”。

        大力推行信用分级分类监管。依法依规推进社会信用体系建设，规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施。参照省“信用+大数据”精准监管综合评价模型，推动制定安全生产、质量安全、生态环保等重点领域的市场主体分级分类标准，根据信用等级高低实施差异化监管。

        创新包容审慎监管。对新技术、新业态、新产业、新模式实行包容审慎监管，引导相关行业持续健康发展。清理不合理管理措施，将依法依规可不予处罚的违法违规行为具体化、标准化，规范自由裁量权，实施责令改正、批评教育、指导约谈等柔性监管，探索容错机制、包容期管理、多元化场景应用服务，为中小微企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更宽松的制度环境。

        加强知识产权保护。完善知识产权维权援助机制和“一站式”协同保护机制。加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的惩处力度，加快知识产权行政执法程序、压缩行政执法期限，实施全链条打击，深入推进知识产权执法“铁拳”行动。以建设知识产权运营服务体系重点城市为契机，设立中国（东莞）知识产权运营中心和知识产权运营平台，构建知识产权快速审查、快速确权、快速维权的协同保护机制，优化知识产权转让、许可等信息服务，提高知识产权运营水平。

        在“服”字上下功夫 为企业群众提供“优服务”

        在“服”字上下功夫，推进政务服务智慧高效，以企业群众满意为标准“优服务”。

        深化政务服务事项标准化工作。各园区、镇街按统一标准建设基层政务大厅，各级政务服务窗口、政务服务实施部门按照统一的政务服务标准落实业务办理，按照“好差评”实施细则落实服务评价。拓展政务服务事项“秒批”模式，推动政务服务事项“即来即办”“免证办”“一件事一次办”。

        推进政务服务跨区域办理。大力推进“全市通办”，加快一体化平台建设，重点提升市场监管、社保、医保、民政、不动产业务数据共享效率和“一窗受理”水平。按照市级事项窗口前移、镇街事项市镇通收、镇街（园区）事项跨镇通办三种方式，2021年底前，实现不少于100项高频政务服务事项“全市通办”。延伸“互联网+不动产”业务，探索推进“区块链+不动产登记”应用，推动市级层面涉及不动产业务的交易、登记、缴税、金融等数据上链，促进链上数据互通共享及业务协同办理、监管，在全市实现“大通办”服务。

        升级优化“企莞家”全市企业公共服务平台。打造“一站式”对企公共服务平台，汇集涉企服务事项，逐步整合全市现有对企服务信息系统。强化惠企政策“一站享”，优化政策主动推动、精准匹配和“一键申报”等功能，实现财政政策查询、申报、审核的“一网式”管理，为企业提供“不来即享”的线上服务。搭建企业服务超市，健全供需对接、机构入驻、信息共享等运行机制，为企业提供一站式的自选超市服务。完善企业服务机制，优化企业诉求流转处理、项目全流程管理、全市企业走访信息等系统，落实服务专员挂点联系企业和平台诉求跟踪机制，实现全市一体联动的对企响应服务。

        打造“i莞家”。城市综合服务平台完善一体化政务服务平台，实现政务服务移动端、PC端、自助服务终端的多端协同，打造线上线下融合、多级联动的政务服务体系。依托一体化服务能力，建设“i莞家”APP，打造为政务服务、生活服务和城市公共服务移动端总入口，实现与“粤省事”“粤商通”深度对接，接入已上线事项，整合原有的“莞家政务”服务平台，推动用户和事项的整体迁移。

        打造电子市民卡“多卡合一”。以三代社保卡为基础推出“多卡合一”的电子市民卡，集合电子健康码、医保电子凭证、电子社保卡等应用，集成电子凭证、信息查询、小额支付等功能，涵盖政府公共服务、城市公用事业服务、商业服务、金融服务、智慧校园等多个服务场景，关联“i 莞家”端口，让市民群众“一端行东莞”。

        升级12345政务服务便民热线。推进12345热线扩容升级，除110、119、120、122等紧急热线外，国务院有关部门设立并在东莞接听的政务服务便民热线以及各部门、各镇街（园区）自行设立的热线电话，分级分类归并到“东莞市 12345 政务服务便民热线”。推动12345热线与“粤系列”、一体化政务服务平台及智慧城市运营中心（IOC）对接，加强与110报警服务平台、民生大莞家、智网工程等平台互联互通，建设热门企业服务和民生诉求场景主题，实现政策多渠道查询。进一步规范政务服务便民热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，优化群众求助快速响应机制，积极构建响应政府。

        加强招商引资服务。研究建立外商投资“一站式”便利化服务体系，实现企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项线上便捷办理，支持进出口市场多元化，扶持中小微外贸企业发展。完善国际贸易“单一窗口”建设，深化“两步申报”、海运口岸24小时智能通关、检验检疫证单智能签发等改革。

        降低企业经营成本。落实减税降费政策，简化税费优惠政策适用程序，优化电子税收业务集约处理。利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送减税降费等优惠政策信息。

        推动优化就业环境。稳定和扩大就业，推动降低就业门槛，破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，加快调整、落实相关准入标准、就业资格、社会保障、人事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态。按照省部署，推进全市各系列职称制度改革，争取条件成熟的职称系列（专业）高级评审权下放由东莞承接，推动向企事业单位下放中初级职称评审权，推进职业技能等级认定工作。

        推动优化基本民生保障服务。深化“民生大莞家”品牌项目建设，以“全生命周期”为标准，全面摸排服务对象，对接现行民生保障政策，结合实际提供服务。提高社会救助精准性，探索推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、农业农村等部门和单位相关数据共享，运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，优化服务流程，缩短办理时限，实现民生保障领域问题早发现、早干预，确保符合条件的困难群众及时得到救助。

        推动优化医疗服务供给。进一步简化社保参保、转移接续等手续，推动医保关系转移接续等线上办理，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面，推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围，实现养老保险关系转移接续“一地办理”，促进各类医疗保障互补衔接。加快落实异地就医直接结算制度，推进门诊医疗费异地就医直接结算工作，扩大异地就医定点医疗机构结算覆盖范围。